常言道，凡事预则立，不预则废。全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。它通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实的反映出企业的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。

当前，全面预算管理作为提升企业管理水平的有效工具已经被大中型企业普遍应用，并在应用水平和应用规模上都取得了巨大的进步，但由于管理理念和企业实际情况的限制，企业全面预算管理仍存在着许多问题，具体表现在以下几个方面：

(一)企业缺乏全面预算管理重要性认识

企业管理层缺乏对全面预算管理的客观合理的认识，企业领导缺乏全面预算管理的统筹安排，预算决策机构和预算组织领导机构缺失，在人力、物力、财力配置上不足，预算目标确定随意，预算主体对财务部门组织编制预算的配合缺乏有效沟通和分工协作；岗位责任不明确，工作互相推诿，落实不足，使得企业全面预算管理流于形式，管理效果不佳。

(二)预算管理手段陈旧

企业仍沿袭原有传统预算管理理念和手段，预算编制基础不科学，财务预算与业务预算脱节，预算编制简单，习惯于以前期数据为基础依靠增量和减量的预算管理方法，不能深入理解并综合考量业务预算的外部市场环境因素发生的重大变化，预算管理进行资源配置过程中主观性判断因素多；预算编制与战略目标脱节，不能有效分解预算目标，缺乏预算后期执行的分析和反馈；各种内部和外部数据预算基础数据的准备不充分，不能有效借助计算机及网络信息技术手段实施预算数据的收集及量化分析；预算编制水平不高，透明度低，实施阻力大。

(三)企业缺乏有效的预算管理系统

部分企业在相关的组织机构方面不够健全和完善，部门的权利与责任不匹配，部分企业只关注预算的编制工作，而轻视预算实施过程，预算编制与实施严重脱节，预算报表编制与审批没有严谨的程序，预算执行与控制制度脱节，机械盲目模仿其它企业预算管理模式；在实践工作中缺少相关的监督管理审核的机构，使得预算编制如一纸空文，缺乏客观严肃及权威性，不能实施有效的控制；企业的信息化程度较低，导致财务与业务之间不能形成有效对接，预算管理系统中如果缺失后期的差异分析，使得预算控制事中控制得不到有效实施，预算反馈与分析流于形式，没有建立预算调整的机制，不利于发挥预算管理工作的开展。

(四)预算管理人员素质参差不齐

预算管理人员素质不高，缺乏必要的专业素质和业务能力；职业技能专业培训不足，管理意识薄弱，人员工作作风松懈；企业预算管理人员缺乏必要的管理信息化知识及操作技能，岗位职责不清晰，缺乏考核激励制度，预算目标与考核兑现脱节，有些企业考核指标的设置独立于预算之外的，不利于预算管理人员工作积极性和创造性的发挥，弱化了预算的控制作用。